Часть 2. Основы конституционного и муниципального права Российской Федерации
17. Конституция Российской Федерации 1993 года: основные черты и свойства.

1. Историческая справка.

Манифест 1905 года и Основные государственные законы 1906 года имели некоторые черты конституции. В истории Советской России насчитывается четыре Конституции: 1918, 1925, 1937, 1978 годов, они были советскими конституциями и развивались в соответствии с принципом преемственности. Конституция РСФСР 1918 года была принята вскоре после октябрьской революции, она носила идеологизированный, классовый характер и опиралась на лозунги большевиков, основой этой Конституции была "Декларация трудящегося и эксплуатируемого народа". Конституция РСФСР 1925 года принята после создания СССР и принятия Конституции СССР (которая в свою очередь состояла из Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР 1922 года), опиралась на Конституцию СССР, закрепляла вхождение РСФСР в СССР, вместе с тем она воспроизводила многие положения Конституции 1918 года. Последующие конституции РСФСР принимались вскоре после принятия конституций СССР и практически полностью воспроизводили их положения. Принятие Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года, обновление конституционной системы страны объяснялось новым этапом развития страны, они утверждались как конституции построенного социализма, в Конституцию вводились нормы о партии. Конституция РСФСР 1978 года была принята в соответствии с Конституцией СССР 1977 года, принятие конституций должно было отразить "вступление в этап развитого социализма", государство провозглашено социалистическим и общенародным, а власть - принадлежащей народу, расширены права граждан. С 1989 года в Конституцию вносились существенные изменения, обусловленные демократизацией общества: признание приоритета прав человека, принципа разделения властей, многопартийности, частной собственности. С распадом СССР в 1991 году Конституция РСФСР переименована в Конституцию Российской Федерации - России, в 1992 году в Конституцию включён Федеративный договор. После многочисленных изменений Конституция приобрела запутанный и противоречивый характер, что, в конечном счете, породило конституционный кризис 1992-93 годов.

С 1990 года действовала Конституционная комиссия Верховного Совета, а в июне 1993 года Президент РФ созвал Конституционное Совещание, которое на основе президентского проекта и с учётом многих положений проекта конституционной комиссии за несколько месяцев выработало проект Конституции РФ, который был вынесен Президентом РФ на всенародное голосование. 12 декабря 1993 года Конституция РФ была принята всенародным голосованием, а 25 декабря официально опубликована и вступила в силу.

2. Понятие и сущность Конституции.

Конституция - единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, принимаемый народом или от имени народа, учреждающий основные принципы устройства общества и государства, правовой статус человека, принадлежность и механизм осуществления власти.

Конституцию от всех других правовых актов отличают следующие сущностные черты:

1. Особый субъект правотворчества - конституция принимается народом или от имени народа. Конституции различных государств принимаются непосредственно народом на референдуме, учредительным органом (собранием) или парламентом от имени народа (конституционной практике известны также октроированные, "дарованные сверху" конституции).
2. Учредительный (основополагающий, первичный) характер конституционных положений. Конституция устанавливает основные принципы общественного и государственного устройства, правовой статус человека и гражданина, принадлежность власти и механизм её осуществления.
3. Всеохватывающий характер конституционной регламентации. Действие конституции распространяется на все сферы жизни общества, конституционные нормы затрагивают все общественные отношения.
4. Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок принятия, изменения и пересмотра, особая охрана.

Конституция РФ по своей сущности является Конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального народа РФ, она направлена на учреждение основ общества и государства, утверждает общедемократические принципы, признаёт человека, его права и свободы.

Конституция как нормативный правовой акт имеет следующие юридические свойства:

1. Верховенство Конституции означает, что государство, государственная власть в лице государственных органов, а также организации, объединения, граждане подчиняется Конституции. Согласно статье 4 Конституция имеет верховенство на всей территории РФ. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
2. Высшая юридическая сила Конституции. Согласно статье 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Высшая юридическая сила Конституции означает, что все законы и иные нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции, в противном случае действуют нормы Конституции.
3. Центральное место во всей правовой системе. Конституция является "ядром" правовой системы, основным законом государства. Она координирует законодательство и направляет правотворческий процесс, устанавливает порядок принятия законов, основные виды подзаконных актов.
4. Особая охрана Конституции. В охране Конституции задействована практически вся система органов государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность ряда нормативных правовых актов, причём акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.
5. Особый порядок принятия, изменения и пересмотра Конституции. Особый, усложнённый порядок изменения и пересмотра Конституции характеризует её как "жёсткую" (в отличие от "гибких" конституций, изменяемых в том же порядке, что и другие законы), обеспечивает её стабильность.

Структура конституции - принятый в ней порядок расположения конституционных норм, система группировки норм в разделы, главы, статьи, последовательность их расположения. Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит основной массив конституционных норм, включает 137 статей, объединённые в девять глав, которые называются: Глава 1 "Основы конституционного строя", Глава 2 "Права и свободы человека и гражданина", Глава 3 "Федеративное устройство", Глава 4 "Президент РФ", Глава 5 "Федеральное Собрание", Глава 6 "Правительство РФ", Глава 7 "Судебная власть", Глава 8 "Местное самоуправление", Глава 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Раздел второй именуется "Заключительные и переходные положения".